|
|
| GLASNIK br. 1/08. |
| |
Miloš Marković,
zamjenik direktora BATA-e |
| |
| KRATAK OSVRT NA STANJE AKREDITOVANJA U BiH |
| |
| |
 Institut za akreditovanje BiH (BATA) jedino je akreditacijsko tijelo u Bosni i Hercegovini koje je u skladu sa zakonima uspostavljeno od strane Savjeta ministara BiH i koje radi prema evropskim i međunarodnim standardima |
| U infrastrukturi kvaliteta kao globalnog fenomena koji osvaja svijet, akreditovanje je nezaobilazan stub i aktivni učesnik. Na međunarodnom tržištu roba i usluga, akreditovanje omogućava ostvarenje povjerenja u rezultate tijela za ocjenjivanje usklađenosti (TOU) u skladu sa općeprihvaćenim uslovima u Evropi i svijetu. |
| Pod akreditacijom se podrazumijeva zvanično priznanje da je neko TOU, kao npr. za certifikaciju, laboratorij, ili inspekcijsko tijelo kompetentno da sprovodi specifične aktivnosti ocjenjivanja usklađenosti. BATA sada u skladu s međunarodnim i evropskim standardima akredituje ispitne i kalibracione laboratorije, tijela za certifikaciju proizvoda, sistema kvaliteta, zaštite okoline i osoblja i inspekcijska tijela. Važno je naglasiti da sistem akreditovanja sve više postaje nezamjenjiv mehanizam dokaza kompetencije koji, s jedne strane, omogućuje brži i jeftiniji promet roba i usluga na tržištu, a s druge strane, obezbjeđuje veću zaštitu i povjerenje potrošača u kvalitet istih. |
|
Od mjeseca decembra 2003. godine, kada je je imenovano rukovodstvo BATA-e, kontinuirano se radi na kadrovskom jačanju i stručnom usavršavanju zaposlenika BATA-e. Isto se odnosi i na vanjske saradnike BATA-e - vodeće i tehničke ocjenjivače i eksperte. Osim domaćih ocjenjivača i eksperata koji učestvuju u procesu akreditovanja, na raspolaganju su nam i ocjenjivači i eksperti akreditacionih tijela Slovenije, Hrvatske, Srbije i Crne Gore, kao i tijela iz Evropske unije. BATA je do sada akreditovala 32 tijela za ocjenjivanje usklađenosti i to: 14 ispitnih laboratorija, 5 kalibracionih laboratorija, 2 tijela za certificiranje proizvoda i 11 inspekcijskih tijela, a u procesu akreditacije nalazi se nekoliko tijela za ocjenjivanje usklađenosti. Uspostavljeni su i neposredni kontakti sa akreditacionom tijelima iz Slovenije, Hrvatske, Srbije, Crne Gore, Makedonije, Mađarske i Turske. U svom razvoju BATA koristi vlastiti program, pod nazivom "Jačanje sistema akreditovanja BiH", ispunjavajući zadatke koje je Evropska komisija (EC) preko Evropske saradnje na akreditovanju (EA), prikazala kroz tzv. "pristup od 30 koraka". |
| Najveći uspjeh BATA-e, u proteklom periodu, upravo je potpisivanje Ugovora o saradnji između EA i BATA-e, u junu, 2005. godine u Helsinkiju. Na osnovu pomenutog Ugovora predstavnicima BATA-e omogućeno je učešće u radu svih tijela ove krovne evropske akreditacijske organizacije, što mi i činimo. Konačni cilj nam je postati punopravni član EA i što je još važnije sa istom potpisati multilateralne sporazume (MLA) o priznavanju dokumenata koje izdaju naša akreditovana tijela. |
| Pri ocjeni trenutnog stanja konstatovano je da se, pored toga što postoji zakonski okvir koji osigurava implementaciju najviših vrijednosti zaštite potrošača EU u praksu bosanskohercegovačkog tržišta roba i usluga, veliki dio postojeće regulative, koja uistinu ima niz slabosti i nedorečenosti, ne provodi se i zbog toga se ne ostvaruju osnovna prava potrošača. Osim toga istaknut je i niz drugih nedostataka te konstatacija da stanje u zaštiti potrošača nije zadovoljavajuće. |
| Osim toga, ovim Ugovorom dostigli smo isti ili približno isti položaj kao akreditaciona tijela u državama članicama CEFTA sporazuma, što bi trebalo omogućiti međusobno efikasniju saradnju i, konačno, priznavanje dokumenata koje izdaju akreditovana tijela. |
| Ovdje treba napomenuti da Srbija i Hrvatska imaju značajno veći broj akreditovanih tijela za ocjenu usklađenosti u odnosu na BiH. |
| Ove dvije države, po našem mišljenju, imaju i u drugim segmentima snažniju infrastrukturu kvaliteta. |
| Drugim riječima, Srbija i Hrvatska imaju razvijeniji sistem ocjenjivanja usklađenosti proizvoda i usluga u odnosu na BiH, što bi moglo predstavljati dodatnu poteškoću izvozu BiH na ova tržišta. |
| Iz tih razloga smatramo da aktivnosti u oblasti uređenja i razvoja sistema ocjenjivanja usklađenosti u BiH treba značajno ubrzati da bi naši privrednici na tržištu ostalih zemalja potpisnica CEFTE imali što ravnopravniji status. |
| Prvi zadatak koji nam predstoji na daljenjem jačanju Sistema akreditovanja BiH je edukacija osoblja koje učestvuje u procesu akreditovanja tijela za ocjenjivanje usklađenosti (laboratorije, tijela za certifikaciju i inspekcijska tijela). Za ovu aktivnost neophodna su značajna finansijska sredstva (cca 200000,00 KM). Realizacija ovog zadatka bi se odvijala u sklopu projekta kojeg ispred institucija BiH koordinira Ministarstvo za vanjsku trgovinu i ekonomske odnose, a finansijsku podršku obezbjeđuje Švedska razvojna agencija SIDA. Potpisivanje ugovora i početak realizacije ovog projekta očekujemo u toku ove godine. |
| Na listi ostalih prioriteta na kojima radimo je i već pomenuta priprema za potpisivanje multilateralnih sporazuma sa EA. Naime, u okviru novog instrumenta predpristupne pomoći (IPA) zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima za članstvo u EU, BATA je kandidovala vlastititi projekat , koji je odobrila Evropska komisija. Odobrena finansijska sredstva iznose 1.000.000 eura, a njegova implementacija mogla bi početi ove godine. |
| Uspješnom realizacijom ova dva projekta sistem akreditovanja u BiH bi sigurno bio na takvom nivou koji bi omogućio uspješno potpisivanje multilateralnih sporazuma između BATa-e i EA . |
| Sa akreditacionim tijelom Srbije (JUAT) u decembru 2004. god. potpisan je bilateralni Sporazum o saradnji čija implementacija daje obostrano korisne rezultate. Takav sporazum je potpisan i s Hrvatskom akreditacijskom agencijom u junu 2007. godine i sa Akreditacionim tijelom Crne Gore u martu 2008. godine. |
| Ova saradnja, između ostalog, uključuje razmjenu iskustava radi harmonizacije postupaka akreditovanja i korištenje zajedničkih baza ocjenjivača i eksperata što treba da rezultira međusobnim priznavanjem dokumenata koja izdaju akreditovana tijela. Prema našoj informaciji, u pripremi je, u okviru Ministarstva za spoljnju trgovinu i ekonomske odnose, pravilnik o priznavanju dokumenata i znakova usklađenosti kojim će se regulisati ova materija. Osim toga, stupanjem na snagu sporazuma CEFTA pitanje priznavanja dokumenata o ocjeni usklađenosti biće aktuelizovano i biće neophodno pronaći prihvatljivo rješenje |
| Posebno je značajno što je BATA u mjesecu novembru 2007. godine potpisala Sporazum o saradnji sa Akreditacijskom agencijom iz Turske - TURKAK. Ovim Sporazumom, između ostalog, TURKAK se obavezao da će pružiti značajnu tehničku pomoć BATA-i u njenim nastojanjima da se što prije osposobi za potpisivanje prvih MLA sa EA. Napominjemo da je TURKAK veoma respektabilno akreditaciono tijelo koji sa EA ima potpisane MLA u svim područjima akreditacije. U saradnji sa TURKAK-om značajnu finansijsku podršku daje nam TIKA - turski Ured za međunarodnu saradnju i razvoj koji ima svoj ured i u Sarajevu. |
|
|
| |
Zaključna razmatranja |
| S obzirom da je ubrzani razvoj i konstituisanje BATA-e, u skladu sa zakonskim regulativom BiH i pravilima EA, počeo tek početkom 2004. g., smatramo da je sadašnji organizacioni i kadrovski potencijal naše institucije sasvim zadovoljavajući. Naravno, očekuje nas još mnogo složenih zadataka da bismo bili ravnopravni sa akreditovanim tijelima iz EU i da bi proizvodima privredih subjekata iz BiH omogućili lakši pristup evropskom i međunarodnom tržištu. Osim toga, moramo učiniti znatno više i na promociji značaja akreditacije u BiH. Tim prije, jer je broj do sada akreditovanih tijela u BiH relativno mali. Istina u posljednju godinu-dvije unazad znatno je povećan interes za akreditovanje, što je posebno izraženo u području hrane i veterine, i mi očekujemo da će se ovaj trend još više ubrzati. Takođe, očekujemo i da će skorim otvaranjem naših entitetskih ispostava u Banja Luci i Mostaru doći do brže i lakše komunikacije s privrednim subjektima zainteresovanim za procese akreditovanja. |
| Takođe, od izuzetne je važnosti da i druge institucije na nivou BiH i entiteta (pojedina ministarstva, agencije, uredi, instituti), kroz svoja dokumenta i aktivnosti daju odgovarajući tretman akreditovanju u skladu sa evropskom i međunarodnom praksom koja je pokazala da je akreditacija najbolji mehanizam koji predstavlja garant povjerenja ocjene usklađenosti u oblastima ispitivanja, kalibracije, inspekcije i certifikacije. To će se najprije postići ubrzanim uređenjem procesa ocjenjivanja usklađenosti (usvajanjem direktiva EU, donošenjem bosanskohercegovačkih tehničkih propisa, uređenjem metrološkog sistema u BiH i drugim aktivnostima iz ove oblasti).
S druge strane, s obzirom na značaj akreditovanja u zaštiti potrošača BiH, smatramo da treba poboljšati funkcionisanje i ovog segmenta. Zakonska osnova za zaštitu potrošača na nivou BiH postoji. U BiH postoji nekoliko udruženja za zaštitu potrošača i koliko mi pratimo ovo stanje, formirano je zajedničko koordinaciono tijelo s kojim smo mi uspostavili kontakte i očekujemo značajno poboljšanje saradnje. |
| Treba konstatovati da u našem radu imamo korektnu saradnju s institucijama pri Savjetu ministara BiH. Ovdje je posebno važna saradnja s institucijama koje participiraju u infrastrukturi kvaliteta. U tom cilju je Savjet ministara nedavno donio odluku o formiranju Koordinacije ovih tijela pod vođstvom Ministarstva za vanjsku trgovinu i ekonomske odnose i Direkcije za evropske integracije. Očekujemo da će novoformirana Koordinacija značajnije poboljšati sinergetsko djelovanje institucija u ovoj oblasti. |
| Što se tiče institucija izvan sistema državne uprave, posebno nailazimo na veliko razumijevanje i podršku Agencije za kvalitet BiH i Spoljnotrgovinske komore BiH i na nama je da ovu saradnju još više unaprijedimo, pogotovu u promotivnim aktivnostima, da bi se što više približili našim korisnicima - privrednim subjektima i potrošačima. |
| U svakom slučaju BATA, kao neprofitna, samostalna upravna organizacija, spremna je i otvorena za saradnju sa svim budućim potencijalnim partnerima u području akreditovanja. |
| |
| Napomena: Više podataka o nama može se naći na našoj web-stranici: www.bata.gov.ba |
| |
|
